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广州市商务局关于市十五届人大第四次会议第20192019号建议答复的函

魏朗等代表:

你们在市第十五届人大第四次会议上提出的《关于传播中国文化,推动对外文化贸易高质量发展的建议》(第20192019号)收悉。经会市文化广电旅游局、市人力资源和社会保障局、天河区政府等单位认真研究,现答复如下:

一、关于鼓励和引导文化企业加大蕴含中华文化内容的创新力度

一是积极建设国家文化出口基地。2018年6月,我市天河区被认定为首批13个国家文化出口基地之一,也是我省唯一入选的国家文化出口基地。为推动国家文化出口基地建设,天河区政府完善了《广州市天河区国家文化出口基地建设方案》《天河区国家文化出口基地建设联席会议制度》等制度建设,加大对天河区文化创意产业发展专项扶持政策,发挥财政资金的杠杆效应和引领作用,积极创造有利的政策环境和营商环境,引导人才、资本、技术、创新要素等向天河集聚。重点扶持文化出口企业以及龙头企业,积极推动大型文化企业出口文化产品、文化服务和文化项目,不断提高文化贸易高质量发展,把更多优秀的中国文化和岭南特色文化推向世界。

二是大力打造广州文化产业交易会。近年来,我市整合产业资源,搭建开放平台,强化合作交易,打造了广州文化产业交易会这一综合性平台,对推介广州文化产品,促成对外文化贸易,发挥着重要作用。2018广州文化产业交易会着力于海上丝绸之路和粤港澳大湾区文化构建,来自60多个国家和地区的25000件原创艺术品、近1000部演艺产品、4500余部纪录片、1300余件文创作品等参加展示交易,300多名国内外知名文化产业人士参加高峰论坛等活动,实现直接成交22亿元、意向签约126亿元,吸引了100多万人次参与各项活动,线上阅读参与量高达2000多万,举办规模和影响显著提升,取得圆满成功。

三是鼓励中医药文化“走出去”。广州是全国中医药服务贸易先行先试的聚集地,岭南中医药文化源远流长,我市大力支持省中医院、广州中医药大学、广药集团等中医药文化元素突出的机构、院校和企业先行先试,积极开拓国际市场,包括组织中医药企业参加香港中医药展、澳洲医疗展等,支持广药集团举办医药健康产业发展圆桌会议、广州国际投资年会分论坛等国际促进活动,支持中医药大学开展中医药文化国际交流活动等,推动岭南中医药文化“走出去”,提升我市中医药文化的国际影响力。

二、关于推动广州对外文化贸易高质量发展

一是落实国家和省对文化服务贸易的支持政策。我市2016年获批为国家服务贸易创新发展试点城市,其中,支持包括文化贸易企业在内的服务贸易企业开拓国际市场、深化与港澳在文化体育等领域合作、纪录片方案国际预售融资模式等多项涉及文化贸易的试点经验获商务部认可。2017年在全国试点城市中率先落地服务贸易税收优惠政策,全市共3家文化企业被认定为技术先进型服务企业,可享受减按15%的税率缴纳企业所得税的优惠政策。积极发动鼓励符合条件的企业申报国家文化出口重点企业和重点项目,截至目前全市共有31家企业被评为国家文化出口重点企业,2个项目被评为国家文化出口重点项目。

二是拓展文化产业交易平台。中国(广州)国际纪录片节是国内唯一具备纪录片投融资、交易功能的国家级专业平台,已形成集评奖、预售培训、论坛、市场为一体的综合文化盛会,是国际纪录片产业链的重要一环,也是中国文化走出去的重要通道。2018中国(广州)国际纪录片节共征集到122个国家与地区,4542部/集作品参评参展,其中境内2073部/集,境外2469部/集。注册参会人数高达4057人,参会机构688家,现场达成意向交易额8.62亿元,征片数量和参与的国家(地区)数量都再创历史新高。“纪录片方案国际预售融资模式”帮助中国纪录片节获得国际联合制作融资和引荐机会,推动“中国故事”走向国际市场,促进文化服务出口,被国务院批准列为国家服务贸易创新发展试点经验,成为向全国推广复制的唯一一个文化服务贸易试点经验。此外,每年组织文化产业园区和文化企业参加香港科技资讯博览、香港国际影视展和京交会等国际展会,积极为文化企业搭建文化交易平台,帮助企业开拓国际市场。2019年4月,天河区政府牵头组团参加了第16届香港国际资讯科技博览,随团参展的企业包括了百漫文化、酷狗、艺立文化、玖的数码、小鸡快跑等区内重点文化类企业。

三是在招商引资中进一步展现文化自信。在广州《财富》全球论坛、夏季达沃斯论坛、广州国际投资年会等国际性重大招商平台举办期间,通过举办开幕晚宴、欢迎酒会、文艺演出、“广州之夜”活动、珠江夜游等多种形式,在大力宣传广州的城市环境、人文环境和投资环境的同时,也向全球客商展现广州丰富的岭南文化魅力和创新发展活力。

三、关于引进和培养文化产业人才

一是实施“1+4”人才项目,支持文化产业高端人才申报创新创业人项目。2016年初,市委、市政府出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》及配套文件(“1+4”人才政策),明确了将文化创意产业列为我市重点产业领域,支持文化创意产业人才申报我市产业领军人才集聚工程各个专项。“1+4”人才政策出台实施两年多来,共评选出两批创业领军团队21个、创新领军团队21个、创新领军人才39名、创新创业服务领军人才18名、产业杰出人才56名、产业发展和创新人才5988名(含产业高端人才1996名、急需紧缺人才3992名),拨付资助补贴经费近7亿元。实施企业人才培训(高研班)补贴和博士后国际培养计划,符合条件的文化创意领域企业高级管理人员以及博士等高层次人才均可按程序申请相关人才项目。实施人才绿卡制度,对包括文化产业在内的、符合条件且暂无落户意向的非广州户籍文化创意领军人才,发放人才绿卡,持卡可享受广州市民待遇,企业中的外籍高端人才持卡可办理2至5年长期居留证件。截止2018年底,已发放人才绿卡4880张。

二是制定高层次人才系列政策,加大对包括文化产业人才在内的高层次人才来穗创新创业的支持力度。贯彻落实市委市政府关于人才工作决策部署,出台实施鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”意见、“岭南英杰工程”实施意见;研究制定促进人力资源服务机构创新发展办法,修订“菁英计划”留学项目实施办法。

三是完善人才引进培养体制机制。完善企业人才评价服务机制,探索建立第三方专业机构和用人单位等市场主体评价人才机制,明确以薪酬、投资等市场化方式评价并经相关部门认定的创新创业人才引进培养机制。大力实施“121人才梯队工程”,依据不同专业领域和培养目标,在5年培养期内,对第一、第二、第三梯队的每位后备人才,市财政每年度分别予以不超过40万元、30万元和20万元的专项工作经费。大力推进博士后工作,鼓励具备条件的企业申报博士后科研工作站、博士后创新实践基地,与高校、科研院所博士后科研流动站联合培养博士后研究人员。对新设立的流动站、工作站及分站或创新基地,市财政分别资助50万元、50万元、20万元;创新基地经批准设立工作站的,按工作站的资助标准补齐差额部分。对我市在站的每位博士后研究人员,市财政资助科研项目启动经费15万元和每年8万元的生活补助;对期满出站后一年内到我市市属单位工作、符合规定条件的博士后,市财政分期提供20万元的安家费。

四、关于进一步发挥行业协会作用创新发展文化贸易

行业协会对文化产业的发展能够起到规范管理和促进发展的作用。支持协会组织本行业的优秀企业参加国际知名展会,对广州品牌进行整体推介,并给予资金扶持。近年来,市动漫行业协会组织参加香港国际授权展、日本东京国际动漫展、法国昂古莱姆国际漫画节、美国圣地亚哥国际动漫展等,市文化娱乐业协会组织参加香港高级视听展,市服务贸易和服务外包行业协会组织参加香港国际咨询展等,加强了本地企业与国外的合作交流,为广州文化企业“走出去”搭建平台。2019年,天河区推动组建广州市天河区文化创意产业协会,为文创企业搭建沟通服务平台。

非常感谢各位代表对我们工作的关心和支持。下一步,我局将聚焦粤港澳大湾区规划,依托广州发达的商贸优势、丰富的旅游资源和深厚的历史文化底蕴,加快建设天河国家文化出口基地,引导文化产业多元化、国际化发展,做大对外文化贸易规模,提升我市文化软实力和国际竞争力。

广州市商务局

2019年4月17日


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